近日，美国国土安全部突击发布新政备忘录，明确限制境内调整身份（I-485）的适用情形，仅允许“极端特殊情形”申请，同时废止以非移民签证停留作为转绿卡“后门”的逻辑。

I-485身份调整被定性为“行政恩惠”

  PM-602-0199政策备忘录，正式将I-485境内身份调整定性为“特殊裁量救济”，而非申请人的法定权利。

  备忘录明确指出，I-485仅适用于“极端特殊情形”，移民局官员有权在申请人满足所有硬性条件的情况下，依然基于裁量权拒绝申请，且此类裁量决定通常不可司法复审。

  备忘录同时强调：F-1学生签证、B1/B2旅游签证、H-1B临时工作签证等非移民签证的立法本意是“短期停留”，而非作为转绿卡的长期铺垫路径。刻意滞留境内办理I-485将被视为违背签证初衷，构成审核中的重大负面因素。

  移民局发言人Zach Kahler直言：“我们正在回归法律的初衷，确保外国人能够正确地使用我国的移民系统。从现在起，除非有特殊情况，否则暂时居住在美国的外国人如果想要获得绿卡，必须返回其原籍国申请。

  这项政策能够使我们的移民系统按照法律的预期运作，而不是鼓励钻空子。外国人从原籍国申请绿卡，可以减少我们搜寻和遣返那些在被拒签后选择潜逃并非法滞留美国的外国人的需要，”

I-485到底“停”没“停”？

  这是很多申请人最关心的一个问题，I-485真的要暂停了吗？境内转绿卡的通道被彻底堵死了吗？

  先说结论：I-485没有被叫停，移民局也没有权力叫停它。

  《移民与国籍法》第245条依然有效。身在美国境内、符合条件的外国人，仍然可以合法提交I-485申请。移民局的公告措辞虽然非常强硬，但这份备忘录是写给移民官看的“内部审案逻辑”，而非对法律的修改。

  业内专家普遍认为，I-485作为法定申请渠道并未被废除。

  什么大家感觉“I-485被叫停了”？

  因为移民局正在重新定义什么是“境内转绿卡”。

  备忘录开篇即明确指出：“Adjustment of Status is a Matter of Discretion and Administrative Grace”，境内调整身份属于裁量行为与行政恩典，而非申请人的固有权利。即使申请人满足所有法定资格条件，移民官仍然有权基于裁量权拒绝批准，且此类裁量决定通常不可司法复核。

  过去多年来，移民官的惯常做法是：只要申请人满足条件、无重大负面因素，通常给予有利裁量。

Combo卡将面临哪些风险？

  事实上，此次政策改变真正危险的是：美国移民局正在扩大移民官的自由裁量空间。

  也就是说，未来即使申请人technically eligible（技术上符合资格），也未必能够获得，favorable exercise of discretion（有利裁量）。

  EB-5新政下，最重要的政策红利是在美申请人可通过“双递交”同步申请I-526E和I-485。该模式既解决留美身份合法性，又可在数月内获取工卡和回美证，实现不受雇主和职业限制的合法工作、出入境权利。

  已经获批的Combo卡依然有效

  可以正常使用和续签，但这张卡背后的身份逻辑正在被重估。备忘录刻意强调：移民官在审查I-485时，须考量申请人是否保持了非移民身份的一致性。如果你以B签或F签入境，却在境内通过双递交长期居留，移民官很有可能质疑你当初的入境意图，并将其作为行使不利裁量的依据。

  对不同身份持有人的影响区别很大

  H-1B和L-1属于法律明确承认的“双意图”身份，维持这类身份与申请AOS并不矛盾，受影响相对较小。F-1虽不属于双意图类别，但如果一直在读、学业未中断，仍比B1/B2等短期访问身份更容易解释。真正风险集中的是B1/B2签证入境后停留不足90天就递交双递交的操作，未来可能面临重点审查。

  但即使是对F-1申请人，如果已经停止学业、长期依赖I-485 Pending状态、或行为已明显偏离“学生身份”的原始目的，未来在AOS裁量审查中风险将明显上升。

  EB-5和职业移民因能为美国带来经济效益与国家利益，短期内可能并非移民局重点限制对象，但这并不意味着自动获批。移民局发言人声明也印证了这一点：“能够带来经济效益或符合国家利益的申请人，很可能可以继续按当前路径办理”。

真正杀死Combo卡的是什么？

  “裁量权收紧”不等于Combo卡立刻失效。真正能让Combo卡实质性丧失价值的，是排期出现与双递交通道关闭。

  Combo卡的核心价值，在于工卡赋予工作自由，回美证赋予出入境自由，这全部建立在I-485处于“pending”状态的基础上。只要I-485在正常审理中，Combo卡就是一张“准绿卡”。

  但一旦EB-5预留签证类别在签证公告牌上出现排期，情况就完全不同了。

  排期出现后，双递交特权将立即关闭，在美国境内的申请人将无法再同步提交I-526E和I-485，只能像旧政申请人那样在境外苦等排期数年，才有资格递交I-485。连递交I-485的门都关了，Combo卡自然无从谈起。

  排期还会影响已获批的Combo卡。排期出现后，I-485将从“活跃审理”转入“行政搁置”状态。工卡可以续期，但回美证的审批可能遭遇更严苛的裁量审核，且获批后出入境审查也会因身份停留的合法性模糊而更加复杂。一张只能用一半的卡，本质上已经丧失了一大半的价值。

  行业预测，EB-5新政乡村项目排期很可能在2026财年底或2027财年率先出现。排期一旦公告，双递交通道将永久关闭，没有缓冲期。

  在政策高度不确定的时期，提前锁定“祖父条款”保护，是为数不多能够真正对冲未来风险的确定性路径。

  目前距离9月30日“祖父条款”到期仅剩约4个月，加上项目甄选、资金来源解释、材料准备到汇款到账，实际办理窗口期已经所剩不多，有意向的申请人必须抓紧办理！