昨天文章提到美国公民及移民服务局发布了内部政策备忘录PM-602-0199《调整身份与裁量权》，重新强调I-485境内调整身份为"自由裁量权与行政恩典"。

  "境内绿卡通道全面关闭""I-485被彻底叫停"的消息迅速刷屏社交媒体，恐慌情绪蔓延至整个移民圈。

  嘉诚海外美国移民专家团队在第一时间研读分析指出：这更像一次规则的“精准校准”，而不是对高价值移民的“全面封堵”，能为美国带来显著经济效益的申请人，大概率仍将延续现有路径。

  果不其然，美国移民局发言人Zach Kahler在接受《Business Insider》采访时，亲口印证了嘉诚海外专家的预判。

移民局发言人亲口承认

高价值移民“很可能继续原路径”

  备忘录发布后，美国移民局发言人Zach Kahler在接受采访时明确表示：

  "尽管我们正致力于将此政策付诸实施，但那些提交申请、能够带来经济效益或符合国家整体利益的个人很可能能够继续按当前路径前行；而其他人则可能需根据个人具体情况考虑申请海外项目。"

  换言之，移民局内部的政策制定者也承认：这份备忘录并非"一刀切"适用所有人。能够为美国带来经济效益或符合国家利益的申请人，大概率将继续按现行规则审理。

  这几乎是移民局对EB-5投资移民申请人的正面背书。EB-5为美国经济创造就业、吸引外资的经济效益，完全符合"经济效益"豁免的描述。

  EB-1A和NIW等人才类移民的贡献也与"国家利益"高度契合。这些类别的申请人，在这轮政策调整中天然属于"低风险"群体。

  移民局发言人这段话，才是这轮政策变局中真正意义上的"极限反转"。

EB-5投资移民反而精准踩中

"经济效益豁免"

  EB-5项目自1990年设立以来，核心立法宗旨就是通过外国资本投资为美国创造就业、促进经济增长。新政下，每一位EB-5申请人最低投资80万美元，并为美国创造至少10个全职就业岗位。

  根据美国移民局统计，EB-5项目自创立以来已为美国经济带来超过400亿美元的直接投资，创造数十万个就业岗位。这种直接、可量化的经济效益，完美契合备忘录中“能够带来经济效益”的豁免描述。

  相比之下，B签、F签等非移民签证持有人入境的主要目的是旅游或学习，并不直接为美国创造经济价值。移民局对这类签证持有人的“入境意图”审查趋严，恰恰是为了防止“短期签证变长期居留”的路径被滥用。

  国会立法授权提供“双重安全垫”

  比“经济效益豁免”更坚实的法律基础在于：EB-5的“双递交”制度有国会立法的直接授权，2022年《EB-5改革与诚信法案》（RIA）明确规定，在预留签证无排期的情况下，已在美国境内的投资人可以同时递交I-526E和I-485。备忘录作为内部政策指引，无权与国会立法直接冲突。

谁才是真正打击对象？

  EB-5的“豁免区”形成鲜明对比的是，备忘录对以下行为发出了明确警示：

  持B1/B2旅游签证入境后短期内（如90天内） 申请绿卡

  F-1学生身份下明确表现移民倾向（如入学即申请绿卡）

  曾存在逾期停留或非法工作记录

  向移民局或领馆提交过不一致信息

  入境目的与后续行为明显不符

  这几类情形下，移民官的裁量空间将显著扩大，被拒风险明显上升。

  备忘录之外，真正决定EB-5双递交能否继续享受的核心因素始终是——排期什么时候出现，以及你能否在9月30日之前完成I-526E递交。

  根据RIA法案，“祖父条款”保护将在2026年9月30日正式到期。凡在此日期前成功递交I-526E的申请人，将锁定现行80万美元投资额和无排期资格。

  距离9月30日，理论剩余不到4个月。考虑到EB-5申请从项目甄选、资金来源解释、材料准备到汇款到账通常需要3-5个月的准备周期，现在启动已迫在眉睫。一旦错过9月30日，EB-5申请将同时面临三大不可逆风险：

  失去祖父条款法律保护，未来区域中心计划到期后申请可能被暂停

  2027年1月1日投资额将从80万美元法定上调至约96万美元

  双递交和Combo卡窗口可能关闭，在美申请人将无法快速获得工卡

  三条战线合围，2026年内的“安全期”远比“缓冲期”更短暂。