2026年5月21日，美国公民及移民服务局发布政策备忘录PM-602-0199，将境内身份调整(I-485)定性为“特殊的自由裁量救济”，而非申请人的法定权利，并强调领事程序才是绿卡申请的“常规路径”。

  一石激起千层浪，“留学生和H-1B必须回国办绿卡”的恐慌迅速席卷移民圈。

  5月29日，剧情迎来关键反转。据《纽约时报》报道，美国国土安全部正式澄清：该备忘录并非重大政策转变，也未增设全员强制离境的新规。就在此前一周，USCIS发言人已紧急表态：能够为美国带来“经济效益”或符合“国家利益”的申请人，“很可能能够继续按当前路径前行”。

DHS紧急澄清，并非“一刀切”

  2026年5月29日，《纽约时报》报道，美国国土安全部做出正式澄清，明确表示这份备忘录“并非重大政策转变”，移民官本来就一直拥有裁量权，可以决定某些申请人是否应当通过领馆程序办理，而不是在美国境内调整身份。

  DHS强调，备忘录仅是在“提醒”官员们注意这一既有权限，而非增设“全员强制离境”的新规。核心要点是“case-by-case”——个案决定，而非一刀切。

  这意味着，I-485并未被终止，境内调整身份的通道仍合法存续，AOS程序仍然合法有效。

  目前官方尚未公布明确的审查标准、豁免申请条件、“国家利益例外”的认定方式等细则，未来执行方式仍存在较大不确定性。

政策重点并非取消AOS

而是强化个案审查

  从DHS的解释来看，此次政策调整真正的核心，并不是推翻现有制度，而是要求移民官更积极地使用已有的自由裁量权。

  长期以来，移民官本就可以根据个案情况决定：

  是否允许申请人在美国境内完成身份调整；

  是否要求申请人返回原居住国，通过领馆程序办理移民签证。

  过去这一权力使用相对有限，而如今，移民局正在释放出更严格审查的信号。

谁将被重点审查？

  DHS 点名将重点关注以下申请人:

  1、身份失效或长期逾期停留者

  持B1/B2旅游签证、F-1学生签证、J-1交流访问签证等临时身份入境后，未持续维持合法身份，却试图直接通过I-485完成身份转换的申请人，将面临更高审查强度。

  2、存在较高公共福利依赖风险的人群

  民官未来可能更加关注申请人是否存在长期依赖政府福利项目的可能，包括粮食补助、医疗补助、住房补贴等公共援助项目。相关背景因素或将成为评估是否适合继续在美等待绿卡的重要参考。

  3、存在身份或诚信问题的个案

  例如身份记录存在断层、曾有违法违规记录、申请材料真实性存疑、存在隐瞒或虚假陈述等情况，均可能导致移民官要求申请人转为领馆程序办理。

政策收紧加速“价值筛选”

  据报道，在近期的AOS面谈中，移民局官员已开始直接询问申请人“为什么递交I-485而不是回国走领馆程序”等问题，说明移民局确实已开始个案审查。

  通过回溯备忘录发布到DHS澄清的全过程，可以清晰地看到2026年美国移民政策的演进方向：美国正在加速筛选“高价值移民”，而对试图“钻空子”的行为则大幅收紧，这与“将合法移民转变为价值驱动的分流系统”的政策逻辑一脉相承。

  对于EB-5投资移民申请人而言，窗口期不仅没有关闭，反而因为此次事件变得更加明确。

  在9月30日“祖父条款”截止日之前，投资人仍可享受现行政策红利——80万美元投资额、无排期资格以及“双递交”特权。但值得注意的是，9月30日祖父条款保护到期后，递交I-526E的申请将失去现行政策保护，届时移民局面料风险也将显著上升。

  距离9月30日仅剩不到4个月，考虑到EB-5申请从项目甄选、资金来源解释、材料准备到汇款到账通常需3-5个月的准备周期，现在启动已迫在眉睫。