2026年7月2日，美国国土安全部（DHS）正式在《联邦公报》上发布了备受瞩目的EB-5拟议规则，这不是普通的流程微调，而是继2022年RIA法案之后，EB-5行业迎来的史上最大规模制度重塑。

  这份拟议规则将于7月2日开放60天公众意见征集，移民局会根据收到的意见进行修改，再发布最终版本。

  规则说了什么？四大核心变动

  这份拟议法规全文共计358页，是EB-5项目历史上规模最大、修订幅度最广的一次规则制定。

  DHS估算，由于2022年新法案对EB-5项目尤其是区域中心在合规、国家安全等方面提出了更高要求，DHS每年需为此新增超过4000万美元的行政成本。

  1、投资维持期“大幅缩短”

  这是本次拟议规则中最具实质性的利好。

  国土安全部提议正式将RIA后的投资维持期（Sustainment Period）明确为2年，从投资款项投入风险之日起计算。

  在此之前，业内对维持期的理解一直存在争议，甚至引发过诉讼。此次拟议规则将该立场从次级指导意见升级为经过公示和征求意见的法规制定程序。

  关键细节：拟议规则要求投资金额在EB-5移民签证申请（I-526E）递交之日仍保持投资状态。对于贷款期限短或还款速度快的项目而言，这一递交日期要求可能成为重要的实操考量点。

  2、授权与执法权力“空前扩张”

  DHS提议赋予移民局（USCIS）明确的法定授权，可基于以下理由直接否决或撤销EB-5申请及已批准的移民申请：

  欺诈或重大虚假陈述

  刑事滥用行为

  国家安全风险

  同时，DHS还提议获得对区域中心及参与实体进行暂停、禁止或终止的权力，并可施加经济处罚及其他制裁。

  3、推广机构“强制注册”

  这是EB-5历史上首次对推广机构建立正式的注册框架。拟议规则要求直接和第三方推广机构必须：

  向USCIS注册

  披露报酬安排

  签署书面协议

  遵守反欺诈要求

  准确向投资者描述EB-5的权益和风险

  4、取消已偿还过桥融资作为创造就业证明

  “过桥融资”是一种常见的项目启动方式。开发商为了不延误工期，会先用短期贷款（过桥贷款）启动项目，待EB-5资金到位后再进行替换。

  DHS此次提议，意图切断“过桥贷款创造的就业”与“EB-5投资”之间的关联。如果最终规则通过，EB-5资金将不能再用于偿还已经创造了就业的过桥贷款。

  也就是说，就业必须在EB-5资金真正投入并“发挥作用”后产生，才能被计算。这将从根本上改变许多项目的融资和就业计算逻辑。

  嘉诚海外观点

  358页拟议规则的发布，标志着EB-5项目正在从“RIA法案后碎片化指导”走向“统一监管框架”。这是自2022年RIA成为法律以来，EB-5监管方面最重要的进展之一。

  但值得强调的是：这份拟议规则目前仍处于60天公众评议期。书面意见的截止日期约为2026年8月31日。之后DHS还需审查所有意见，发布最终规则，并设置过渡期后才正式生效。

  如果你正在规划EB-5申请，新规2年维持期的明确化意味着，你的资金锁定期可能比预期的更短。此前业内对维持期存在不同解读，部分观点认为需维持至I-829阶段，此次拟议规则给出了更清晰的指引。

  但同时执法权力的扩张意味着从递交申请到获批绿卡的每一个环节，都面临更严格的审查。一旦被认为存在欺诈、虚假陈述或国家安全风险，即使已经获批也可能面临追溯性撤销。

  因此考虑通过EB-5规划身份的家庭，在项目甄选、资金来源解释、材料准备的每一个环节，都必须经得起更严格的审查。