近日，美国国土安全部（DHS）在《联邦公报》上正式发布了一项最终规则。该规则将于2026年9月18日正式生效。新规将直接废除拜登政府在2022年实施的公共负担规则，恢复移民官更广泛的裁量权。

  Q：“公共负担”到底是什么？

  A：“公共负担”（Public Charge）是美国移民法中一项历史悠久的条款，核心逻辑很简单：如果移民官认为你“在任何时候”有可能成为美国政府的“负担”，就可以拒绝你的绿卡申请或入境请求。

  特朗普第一任期（2019年规则）：对“公共负担”进行了大幅扩展。将粮食券（SNAP）、医疗补助（Medicaid）、住房补贴（Section 8）等非现金福利也纳入考量。同时设定量化指标：在任何36个月内累计领取指定福利超过12个月，即可能被认定为“公共负担”。

  拜登时期（2022年规则） ：标准大幅回滚到2019年之前。移民官通常只审查两种福利——现金援助项目（如贫困家庭临时援助TANF、补充保障收入SSI）和政府资助的长期机构护理。

新规改了什么？

  公共负担新规核心变化是，放大了移民官员的自由裁量空间，审核官员将基于个案情况开展高度个性化的综合评判。

  新规最大的风险，其实就是把过去那些相对明确的指导方针，换成了“高度个性化、逐案判断”的方式。说白了，同样的条件、同样的材料，换一个签证官审核，结果可能完全不同。以后移民审理的不确定性，大大增高。

  1、审查框架从“清单制”变为“开放性评估”

  2022年规则建立了清晰的结构化框架，有明确的名词定义、有限的审查因素、列明的福利清单。2026年新规将这些定义和结构全部移除，移民官被赋予更广泛的裁量权，可以权衡任何经经济情况调查的公共福利。

  2、可审查的福利范围大幅扩大

  旧规仅将现金救济（如SSI、TANF）和政府出资的长期机构护理视为公共负担审查对象。新规大幅扩展了审查范围，将Medicaid、SNAP（粮食券）、住房补贴等经济类公共福利也纳入考量。

  但需明确：领取这些福利本身并不等同于自动拒签，而是作为移民官综合评估的一项因素，最终结果取决于整体情况。

  哪些福利可能会被纳入考量？

  经济基本面：收入、存款、资产及整体财务状况

  个人基本面：年龄与健康——任何健康隐患都可能拉低评估分数

  发展基本面：学历、技能、语言能力与就业前景

  家庭基本面：需抚养的直系亲属人数

  福利申领记录：是否有曾经使用或正在使用“经济类公共福利Means-tested Public Benefits”的历史，包括但不限于SNAP食品券、联邦出资的医疗补助Medicaid、补充保障收入计划SSI、住房补贴、贫困家庭临时援助计划TANF等等

  3、经济担保书的“有利推定”被取消

  2022年规则要求移民官对提交了充分I-864经济担保书的申请人给予“有利推定”。2026年新规废除了这一强制性要求，虽然I-864仍是法定文件，但移民官不再被要求必须对其给予有利权衡，而是将其作为整体评估中的一个因素。

  4、删除法规中的豁免和豁免申请清单

  2022年规则中列出的豁免类别清单被删除，但基于《移民与国籍法》的法定豁免（如难民、庇护获批者、T/U类签证受害者、VAWA受害者、SIJ申请人及美国公民直系亲属等）不受新规影响，继续适用。

过渡期保护机制

  新规设置了清晰的过渡期保护机制，申请人在2026年9月18日之前申领过的资产审核型公共福利的相关记录，一律按照2022年实施的法规标准予以审核认定，不会适用本次新规标准回溯评判。此外，新规也保留了法律规定的“公共负担”审查豁免范围，包括部分家庭类移民等申请类别，符合豁免条件的申请人无需接受“公共负担”审查。

谁最受影响？

  正在办理I-485身份调整的职业移民和亲属移民申请人

  在境外通过领事馆办理移民签证的申请人

  部分需要接受"不予受理"审查的入境人员

  2026年9月18日，美国公共负担审查将进入一个新的时代。但与很多人理解的不同，这次变化的重点不是恢复2019年的规则，而是重新调整了审查的逻辑。

  对于正在规划美国身份的家庭而言，当前是抢在旧规窗口关闭前完成递交的关键时刻。