近期美国签证政策密集收紧，继DHS的最终规则之后，国务院又对J-1签证砸下了一记“重锤”。

  2026年7月30日，美国国务院在《联邦公报》上正式发布了一份拟议规则（Notice of Proposed Rulemaking），对J-1交流访问者项目的终止、延期、身份恢复三大核心环节进行了一次系统性重构。

  这是自1999年以来，J-1签证规则最大规模的一次修订，覆盖访问学者、研究人员、实习生、互惠生（Au Pair）等所有J-1类别。

  目前规则处于60天公众意见征询期，截止日期为9月28日，尚未正式生效。

  什么是J-1签证？

  在理解新规之前，有必要先搞清楚J-1签证到底是什么。

  J-1签证是美国国务院签发的非移民交流访问者签证，目的是促进教育、文化和科学领域的国际交流。每年有超过30万名参与者通过J-1签证进入美国。

  9月15日，美国国土安全部取消D/S制度、实行固定停留期的新规将正式生效，J-1身份管理的底层逻辑迎来根本性重构。

  美国国务院拟议规则主动与DHS强化非移民监管方向深度对齐，两项政策叠加释放明确信号：J-1签证在美维持身份的行政闭环正被全面收紧，从入境停留核定、在读身份变更到项目结束宽限期，每个环节都被纳入更刚性、更明确的时间窗口与审批框架。

国务院拟议新规改了什么？

  1、终止理由大幅扩展

  旧规：终止理由相对模糊，主要依赖项目赞助方的内部判断。

  新规：J-1项目赞助方将被要求在以下情况下终止交流访问者的项目：

  材料作假：在申请过程中或项目期间提供虚假或不完整信息

  签证失效：其签证被撤销或取消

  非法工作：从事未经授权的工作

  国务院权力同步扩大，如果签证被立即撤销或取消，国务院可以直接终止参与者的项目。不过，受影响参与者将有机会通过新提议的审查程序提出异议。

  国务院还将终止理由进一步扩展到刑事犯罪、欺诈或虚假陈述、国家安全相关问题等情形。

  2、延期申请须提前3个月提交，逾期不候

  旧规：互惠生享有独立条款，申请6至12个月的延期，仅需在项目到期前30天提交，流程相对宽松。

  新规：取消了互惠生的专属宽限期，将其统一纳入J-1通用延期框架。赞助方必须通过SEVIS系统，在延期开始前至少90天提交电子申请及配套支持文件（如项目进度证明）。未按规定时间提交的申请，将直接面临被拒或身份失效的风险。

  此外，针对超出最长项目期限的延期申请，同样适用90天提前申报规则，并需缴纳367美元/份的规定费用。据国务院基于2022至2024年数据统计，此类延期申请年均约14,563份，预计每年可回收约534万美元的行政费用。

  3、SEVIS记录更正窗口从120天缩至30天

  现行规则把SEVIS记录问题分成"轻微技术性违规"和"实质性违规"两档，其中“轻微技术性违规”处理期限是120天。新规取消了这个区分，统一要求赞助机构在30天内自行修正SEVIS记录，超期就必须提交正式的身份恢复申请。

  以下情况将无法通过"修正SEVIS状态"或普通身份恢复程序恢复J-1 Active状态：

  未维持原定项目目标

  未维持规定医疗保险

  被赞助机构或主办方强制暂停或终止资格

  已获得INA §212(e)两年回国居住要求豁免推荐

  已获DHS批准转换为其他非移民身份

  以及未缴纳规定费用

  4、首次正式确立恢复程序

  旧规：恢复身份虽然在行政实践中早已存在，但缺乏统一的正式规定，相关规则分散在多个法规条文中。

  新规：拟议规则将首次正式确立详细的资格标准、文件要求和恢复程序。恢复资格的申请时限将与DHS政策对齐。

  国务院还将创建“有效项目状态”的新定义，并正式定义“未经授权的工作”，措辞与USCIS政策保持一致。新规将把分散在多处法规中的身份维持要求整合到一个统一的框架中。

谁最受影响？

  这项拟议新规的影响，远不止于条款的文字变更。它通过重塑决策节点、收窄容错空间和升级合规压力，将一刀切地触及J-1签证链条上的每一类人群。

  互惠生和寄宿家庭

  对互惠生和寄宿家庭而言，决策窗口被大幅提前，过去可以在项目临近结束时再商讨续约，现在必须在互惠生入住满半年左右就启动续约决策，配合担保机构准备材料、核验资质，以避免因审批延误导致项目中断。

  2023年全美互惠生项目参与人数超过2.1万，全年各类J-1签证入境人数达34.8万，这一变化将直接影响数十万家庭的安排。

  J-1身份持有人

  对所有J-1身份持有人而言，身份的容错空间正在全面收窄：保险连续性、地址信息的真实性、活动范围的合规性，这些环节的处理时限更短、审查更严，成了随时可能引爆的合规雷区。

  2024年共有1700多份交流访问记录被终止，其中975份因违反赞助机构规定，300份因未能持续项目活动，仅30份是因未经授权就业。国务院新增的两条自由裁量终止理由，未来可能推高这一数字。一旦签证被撤销，申诉余地极为有限，同时可能影响J-2随行家属的身份。

  赞助机构

  对于赞助机构，行政合规压力已从“事后补救”转向“事前预防”，30天的纠错窗口要求其必须建立实时监控系统，将合规成本内化为日常运营的核心环节。

  2026年，J-1签证正在经历近50年来最深刻的变革。DHS废除了“D/S”制度，设定了4年的固定停留上限；国务院正在收紧终止、延期和恢复的规则。

  国务院表示，这些变化旨在提高项目完整性、数据准确性、参与者监督和国家安全。两份新规叠加，J-1签证正在从“项目驱动”的灵活管理模式，全面转向“联邦监管”的刚性框架。