2026年刚刚开始，美国围绕H-1B工作签证的政策环境就释放出新的收紧信号。尤其是在共和党执政的“红州”，针对公立机构聘用外国劳动力的限制措施正在逐步出现。

  1月底，得州州长Greg Abbott签署行政令，要求所有依赖州财政拨款的机构暂停招聘新的H-1B签证持有者。随着这项行政令落地，得州成为美国首个在公立系统层面“冻结”H-1B招聘的州。当时不少人就判断，这很可能只是一个开始，类似措施可能会在其他红州陆续出现。

  这一判断很快得到印证。3月2日，佛州州长委员会以17比2的压倒性投票结果通过了一项新的禁令：全州所有州立大学暂停聘用新的H-1B签证持有者，冻结期限一直持续到2027年1月5日，而且政策通过当天立即生效，没有设置任何过渡期。

  从德州到佛州，两项政策的接连出台，意味着部分州已经开始主动收紧公立系统使用H-1B的空间。

禁令主要影响公立大学体系

  需要明确的是，佛州的禁令并不是针对所有H-1B签证，而是重点限制州立大学体系中的“新增招聘”。

  换句话说，在未来一年多时间里，佛州公立大学将无法为新的外籍人才申请H-1B担保。受到直接影响的主要是免抽签H-1B（cap-exempt）群体。

  这一类别通常集中在公立大学、大学附属医院、科研机构以及医学院等单位，而这些机构也正是免抽签H-1B的主要使用者。

  根据公开数据统计，在2017年至2022年期间，佛州公立大学系统共获批超过1300份H-1B申请，其中至少有315名受益人是医生、博士研究人员以及STEM领域的高校教师。

  因此，此次政策波及的并不是低薪或基础岗位，而是大量依赖国际人才的高学历、高技术职位。

  州政府给出的解释也十分直接：就业机会应优先提供给美国公民。如果大学在招聘中难以找到本地人才，那么就需要反思自身的人才培养体系。

  从这个角度来看，这一政策已经不仅仅是签证技术层面的调整，更体现出就业政策取向的变化。

  当然，这项禁令也设置了一些边界。已经持有H-1B并在佛州公立系统工作的员工不会受到影响，现有签证仍然可以正常延期和续签；私营企业通过抽签申请H-1B的渠道也不在禁令范围之内。

  换句话说，政策的核心目标是限制“新的公立机构H-1B招聘”。

政策信号已经非常明显

  从目前情况来看，美国企业通过抽签申请H-1B的机制仍然保持不变。佛州方面也表示，如果未来某些行业出现明显的劳动力短缺，政府仍可能针对具体情况设置例外。

  因此，这项禁令并不能简单理解为全面封堵H-1B。

  但它释放出的信号却非常明确：州政府已经开始重新评估H-1B在本州劳动力市场中的角色，并且可能根据就业结构与成本情况作出新的政策调整。

  尤其是在联邦层面不断讨论提高签证费用、改革工资评估机制的背景下，州政府对于雇主使用外籍劳动力的成本和必要性也会更加关注。

  对于国际人才来说，未来的不确定性可能不仅来自签证制度本身，也可能来自雇主是否愿意继续承担签证申请所带来的政策风险与经济成本。

红州是否会继续跟进？

  目前来看，无论是得州还是佛州，都将这些措施定义为“临时评估政策”。

  佛州的冻结期持续至2027年1月5日，而得州的政策预计执行到2027年5月。在此期间，州政府将收集相关数据并评估政策影响，再决定是否延长、修改或取消这些限制。

  不过，在美国移民政策整体趋紧的大背景下，其他由共和党执政的州未来是否会推出类似政策，仍然值得关注。

  如果更多红州加入限制行列，H-1B在公立体系中的使用空间可能进一步缩小。

  对于已经在美国工作的持签者以及计划申请H-1B的人来说，被动等待政策变化显然不是理想选择。提前规划不同路径，才能在政策波动中保留更多主动权。

政策分化下，如何给自己留出空间

  随着各州政策逐渐分化，一些留美群体也开始重新评估自己的发展方向。

  一种思路是调整就业地区。目前出台限制措施的主要是德州、佛州等红州，而像加州、纽约州等蓝州，整体移民环境仍然相对稳定。选择这些州寻找工作机会，签证政策暂时没有明显变化。

  此外，也有越来越多留学生开始在学生阶段提前规划绿卡申请。传统路径往往是F-1留学生毕业后通过H-1B过渡，再申请永久居留，但实际上，在F-1阶段启动职业移民申请也是可行的方案。

  提前布局身份，可以在一定程度上降低未来签证政策变化带来的风险。

  在当前政策窗口期内，EB-5新政仍然具备一定优势。对于已经身处美国境内的申请人来说，可以通过“双递交”的方式，同时提交I-526E投资移民申请和I-485身份调整申请，并申请Combo卡（EAD工作许可与AP回美证件）。

  在申请审理期间，申请人即可在美国合法工作、生活并自由出入境。这一政策安排，对于目前在美国留学或工作的群体来说，提供了一条更加稳定的长期规划路径。

  在政策不断变化的时代，比起被动等待，每个人更需要为自己提前准备多种可能的选择。