法庭挫败仅两个多月，特朗普政府换了个“马甲”卷土重来H-1B附加费，这一次，在美留学生也躲不掉了！

  近日，美国国土安全部（DHS）公布了一项拟议规则，对每一份受年度配额限制的H-1B申请，额外收取103,265美元的费用。

  本次调整距离联邦法院叫停上一轮10万美元收费，仅仅过去两个多月。今年6月8日，马萨诸塞州联邦地区法院裁定特朗普政府将H-1B申请费用提高至10万美元的政策违法，认定此款项属于未经国会授权的税收。7月24日，联邦第一巡回上诉法院拒绝恢复该费用。

  法院说“不行”，特朗普政府就“换个方式再来”。这一次，DHS没有走总统行政令的路子，而是正式启动了行政立法程序（Notice of Proposed Rulemaking） 。如果最终落地，这10.33万美元将成为H-1B申请的永久性附加费。

谁要交？

  根据DHS发布的拟议规则，这笔103,265美元的费用适用于所有受年度配额限制的H-1B申请（cap-subject petitions） 。这包括：

  65,000个普通配额申请

  20,000个美国硕士及以上学历的“高学历豁免”申请（advanced degree exemption）

  且境内申请H-1B身份转换（Change of Status）的人群也被纳入收费范围。此次行政法规路径大幅扩展了适用对象，系历次提案中范围最广、金额最高的一次。

这意味着什么？

  一个已经在美国大学毕业、目前持F-1身份并通过OPT工作的国际毕业生，如果企业首次为其提交占用年度H-1B配额（Cap）的申请，同样要交这10.33万美元。F-1在美境内转H-1B，或者人在境外走领馆，只要是新的cap H-1B，都在拟收费范围内。

谁不用交？

  Cap-exempt H-1B申请——如高等教育机构、附属非营利机构、非营利或政府研究机构提交的申请

  已经拿过H-1B名额后的Transfer（换雇主）和Extension（延期）

  已经递交的pending case——不会要求补交

88亿美元的“大蛋糕”

  DHS估计，按照每年约8.5万份受配额限制的H-1B申请计算，这项收费每年将带来约88亿美元的收入。

  ▌103,265美元是怎么算出来的？

  DHS在提案中列出了计算逻辑：政府希望通过这项收费回收约87.77亿美元的年度合法移民体系相关成本，除以每年预计85,000份需要缴费的H-1B cap-subject petitions。

  换句话说，这笔钱不是在说“一份H-1B申请本身需要10万美元来审批”，而是DHS试图通过H-1B申请人来补贴整个移民系统的运营成本。

这次“卷土重来”有什么不一样？

  1、从“行政令”到“拟议规则”

  9月，特朗普签署总统公告10973号，将H-1B费用从数千美元提高到10万美元。这条路径的问题是：总统行政令的权限有限。6月8日，联邦法官裁定该收费属于“未经国会授权的税收”，直接将其推翻。

  这一次，DHS走的是《行政程序法》（APA）规定的正式规则制定程序——发布拟议规则、开放公众评论、回应评论、发布最终规则。这条路更难被法院以“程序瑕疵”为由推翻。

  2、从“境外”到“境内境外全覆盖”

  以前政策主要针对“从境外进入美国”的H-1B申请人。新政覆盖所有新的cap-subject申请，无论申请人在美国境内还是境外。

  这意味着在美国读完书、F-1转H-1B的应届毕业生，同样要面对这10.33万美元的门槛。

  3、从“临时措施”到“永久制度”

  以前政策基于总统公告，本质上是临时性措施，面临到期和失效的风险。新提案如果最终落地，将成为8 CFR Part 106的正式法规，具有永久性效力。

美国正在给“留下来”重新标价

  H-1B：从几千美元到10.3万美元

  OPT：可能再添10万美元

  绿卡：10万美元保证金正在路上

  入籍费用：涨幅高达80%

  F-1签证：D/S制度废除

  如果只是某一项费用上涨，或许还能理解为个案。但当H-1B、OPT、绿卡、入籍、F-1学生签证同时调价，事情的性质就变了，美国正在系统性地重新计算“留下来”的成本。

  过去，留美的主要门槛是抽签，而现在，更大的门槛变成了“雇主愿不愿意为你掏这笔钱”。

  对于刚毕业的留学生来说，几乎没有雇主愿意为一个初级岗位的应届生多掏10万美元。DHS自己的分析估计，这项规则将对超过11,000家小型企业造成“重大经济影响”。

  过去，很多家庭的规划是：先送孩子去美国读书，毕业用OPT工作，抽H-1B，再慢慢排绿卡。但这条路径上的每一步，现在都可能被加上10万美元的“过路费”。

  每多等一天，成本都在上升，窗口都在收窄。有条件的家庭，现在就是行动的时候。

  当H-1B+OPT+绿卡保证金的潜在总成本逼近30万美元时，新政EB-5的80万美元投资额看起来就不再那么遥不可及了。更重要的是，EB-5提供的是确定性：无需抽签、无需雇主、无需担心政策变动。

  但必须注意，当前EB-5正处于三重重要窗口期：祖父条款9月30日截止（锁定政策保护）；投资额2027年1月1日上涨（锁定80万美元）；新政预留签证仍无排期（锁定双递交资格）。

  对于正在规划美国身份的家庭来说，“等等看”正在变成最贵的选项。每多等一天，成本都在上升，窗口都在收窄。