2026年10月，俄亥俄州共和党参议员Jon Husted提出《保护美国工人通过H-1B现代化法案》（S. 5638），威斯康星州共和党众议员Glenn Grothman随后在众议院提出配套版本（H.R. 10799），计划把H-1B依赖型雇主的薪资豁免门槛替换为全国平均工资指数的两倍，按当前数据，接近14万美元。

  什么是“H-1B依赖型雇主”？

  简单说，就是公司 workforce 中H-1B员工占比超过法定比例的企业，通常是IT外包、人力派遣和 staffing 公司。这类雇主在雇佣H-1B员工时，本来需要额外证明“已经优先尝试招聘美国人”。但现行法律给了两条豁免通道：薪资达到每年至少6万美元，或者持有硕士及以上学位。

  法案拟将这6万美元的固定标准，改为社会保障局"全美平均工资指数"的两倍，数额接近14万美元。

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  所以准确的说法是：$14万是“薪资豁免通道”的新门槛，不是所有H-1B的法定最低工资。 达不到这个薪资，不意味着H-1B申请一定被拒；但意味着你的雇主不能再走“薪资豁免”这条捷径，必须老老实实完成更严格的招聘证明程序。

  目前只是一个刚刚提出的法案，不是已经生效的法律，但发出的信号值得警惕。

  对留学生意味着什么？

  H-1B依赖型雇主，恰恰是大量雇佣入门级外籍员工的IT外包和 staffing 公司，在薪资达不到$14万时，将无法豁免严格的招聘证明程序。 这意味着这些公司要为每一个H-1B员工承担更重的合规负担。

  法案不是孤立事件。

  2026年2月起，H-1B抽签已经从随机改为按薪资等级加权，Level 1岗位的中签率被预测会从历史平均的近30%回落到约15%的水平。

  与此同时，针对H-1B的$10万附加费提案仍在最终规则阶段，$100,000入境费虽被法院叫停但政府仍在上诉。H-1B这条路的每一个环节——抽签概率、雇主成本、合规门槛都在同时抬高。

  抽签看运气，薪资加权看起薪，附加费看雇主预算，豁免门槛看公司类型，每一个变量都不在申请人自己的控制范围内。 这就是“依附性身份”的本质：你的留美资格，系于雇主的意愿、公司的合规成本和政策的走向，而不是你个人的能力。

  美国留学的账到底怎么算？

  很多家庭在规划时，习惯把“留学”和“留下来”分开算。但真实的成本，是连在一起的。

  第一笔，留学成本。 2025-2026学年，四年制公立大学州外学生平均学费31,890美元/年，国际生实际支出区间约25,000至45,000美元/年；私立大学普遍在45,000至75,000美元区间。算上生活费，本科一年总成本35万至59万人民币、硕士两年70万至160万人民币。这笔钱，是确定的、已经花出去的。

  第二笔，OPT和H-1B阶段的潜在成本。OPT收费提案要求学校为首次OPT支付7万美元、STEM延期再付3万美元，并明确允许学校将成本转嫁给学生或雇主。H-1B的$10万附加费提案如果最终落地，会叠加在雇主端。这些数字目前都还是“拟议”，但方向已经足够清楚：从毕业到拿到H-1B，中间每一步都在被标价。

  第三笔，时间和机会成本。2026财年H-1B加权抽签落地后，Level 1（入门级薪资）的单次中签概率约为15.29%，Level 2约30.58%，Level 3约45.87%。也就是说，刚毕业的留学生面对的不是“大概率能中”，而是约85%的概率第一轮就出局。

  对于有条件、有长期规划的家庭来说，EB-5投资移民成为更具确定性的选项。

  H-1B的成本，是“花掉就没了”的消耗性支出——学费、生活费、OPT费用、附加费、律师费，每一笔出去都不会回来，而且每一笔都在增加，却不保证换来一个确定的结果。

  EB-5的成本，主体是投资款，不是消耗款。 80万美元进入项目，在满足就业创造和合规要求的前提下，存在返还的可能。用一个有返还可能的投资结构，替代一串花掉就没有下文的消耗性支出，这是两种完全不同的财务逻辑。

  更关键的是确定性。EB-5新政的预留类别，乡村、高失业率、基础设，对中国大陆申请人仍然保持无排期，表A和表B均为Current。这意味着，对于目前在美国境内持有合法身份的留学生，可以同时递交I-526E和I-485，并同步申请工卡和回美证，不再需要把自己的去留押在抽签、雇主和审批节奏上。

  嘉诚海外自2006年开展EB-5业务，深耕近20年，文案团队核心成员平均从业超过20年，在资金来源梳理和递交策略上有大量实务积累。在H-1B路径持续收紧的背景下，我们能帮你做的最实在的一件事是：评估你目前的签证状态、资金条件和家庭规划，判断EB-5双递交是否可行、什么时间节点递交最优。