时间来到10月末，加拿大移民部即将发布全新的年度《移民水平计划》。按惯例，该计划会在11月1日之前公布，被视为联邦政府的年度移民“路线图”，明确未来三年的接纳规模与结构：包括永久居民（PR）总量、各移民类别的配额分配、以及具体移民项目的增减调整。自去年起，临时居民（TR）也被纳入其中，一并管理。

  虽然名为“三年规划”，但每年都会滚动修订，因此真正具操作意义的往往是首年目标。以即将发布的《2026—2028年移民水平计划》为例，2026年的指标最值得关注。

  明年所有主要通道与我们关心的重点——快速通道（EE）、省提名（PNP）、各类工签/学签——都将受其年度目标牵引，配额数字会直接影响审理速度、邀请节奏与批准数量。

  在正式文本公布之前，本文将先为你梳理：去年的规划基线、中途出现的变量，以及新年度的配额走向与可能变化。

  2025规划关键点

  首先，回顾 2024 年 10 月发布的《2025—2027 移民水平计划》。这是一份转折性文件：加拿大从多年的“增量扩张”转向更理性、克制的路径——核心在于稳定人口压力、缓解住房约束，并在经济需求与公共服务承载力之间求取平衡。

  关键变化如下：

  永久居民（PR）

  总量由原定 50 万调整为：2025 年 395,000、2026 年 380,000、2027 年 365,000，呈逐年下调态势。

  经济类占比

  目标到 2027 年提高至约 62%，并优先境内申请人。与之对应，家庭团聚与难民/庇护类占比相对回落。

  临时居民（TR）

  首次被纳入多年规划，以实现两年内将 TR 占总人口降至 5%的目标。相应的到岸控制量为：2025 年 673,650、2026 年 516,600，在两年严格管理后，2027 年小幅回调至 543,600。

  学签

  2025 年全国批准上限437,000份，按省分配，较 2024 年进一步收紧。

  工签

  雇主在低薪岗位使用外籍劳工比例不超过 10%；高薪岗位的工资线与合规要求继续抬升。

  项目管控

  对毕业工签（PGWP）与配偶开放工签（SOWP）实施更严格的完整性与资格规则。

  法语移民（非魁省）

  目标占比：2025 年 8.5%，并在 2027 年提高至10%。

  结论与延展：

  上述措施意在“重获平衡”：一方面缓解短期压力，另一方面维持长期的人口与经济活力。预计即将发布的《2026—2028 移民配额规划》将延续这一方向，并在目标更细化、执法更有力上进一步推进。

  RCC 在 2025 年夏季咨询了什么

  今年的背景颇为特殊：5 月联邦大选后，虽由自由党继续执政，但领导层出现重大更替——特鲁多结束长达 9 年的任期，更加务实的马克·卡尼（Mark Carney）出任总理；新任移民部长则是具有多年基层治理经验的莉娜·迪亚布（Lena Diab）。为使政策更贴近现实需求，IRCC 在 7—8 月面向公众、各省、雇主及行业利益相关方发起了新一轮咨询。

  这些意见，构成了即将发布的年度《移民水平计划》的政策骨架。

  咨询重点包括： 

  三大类别的配比：经济类、家庭团聚、人道/庇护的最佳平衡；

  来源地结构：境内转化与境外直申的比例；

  TR 总量治理：如何可持续管理临时居民规模；

  EE 类别优先：医疗、技工、科技、法语等方向的权重与节奏；

  法语增长：如何扩大魁北克以外的法语移民；

  完整性与执法：防范欺诈、滥用与超期滞留的措施。

  值得注意的是，问卷邀请公众直接对 PR 与 TR 的“具体拟议目标值”表态：“过多、过少，还是大致合适？”

  这体现了联邦政府的基本取向：对《水平计划》进行微调而非推倒重来。

  综合反馈的共识也较为清晰：在继续对人才保持开放的同时，确保体系可持续、可预测。

  2026年三个可能的调整方向

  结合2025 年规划回顾与夏季咨询反馈，我们判断有三种力度不同的路线可期：

  方向 1｜稳定 + 微调（基线情景）

  要点

  PR：维持在 365,000—380,000/年 左右。

  TR：继续在受控区间内并小幅下调——总理 马克·卡尼已明确表示将进一步压降临时居民规模。

  EE 类别：无论类别设置是否微调，医疗、技工、法语仍将是长期优先。

  境内TR转PR：继续作为主通道——2025 年该占比已接近50%。

  影响

  节奏更可预测，CRS分数维持中高位；

  已在加拿大或具关键行业经验的候选人更占优势。 

  方向 2｜在护栏下的适度扩张（取决于承载力）

  要点

  PR：若住房与公共服务改善，至 2028 年有望小幅上调至 ~400,000，但总量不越过“人口 1%”的隐性上限。

  TR：继续受限，留学生与低薪 LMIA 工签尤为严格。

  EE 类别：对医疗、建筑、科技的类别邀请更聚焦。需注明：虽STEM今年仍为 EE 的独立类别，但截至目前并未单独发邀。

  影响

  境外优先职业申请人人的入口增多；

  非对口人群竞争仍然激烈，需借力特定联邦/省级通道实现突破。 

  方向 3｜区域再平衡 + 法语增长（结构性趋势）

  要点

  PR 总量稳定，但更多名额转向 PNP 与区域试点。这一趋势在2025 年已初现：虽规划稿中 PNP 仅 55,000，但多数省后续获联邦加配，最终达到 82,500。

  法语与偏远/农村：非魁地区法语占比提升属“硬指标”；农村/偏远试点今年落地，2026 年进入放量期。

  学签/工签：配额将更紧贴区域劳动力短缺；总理已表态将继续压降 TR，关键在于结构性“减哪一部分”。

  影响

  面向小城镇、法语社区、偏远地区的申请者，提名更快、窗口更大；

  “去一线、进区域”将成为提高中签率与留存率的现实策略。

  备注：以上为方向性研判，落地仍以官方正式文本为准。建议申请人与雇主根据自身条件，分别准备境内转化路径（CEC/省提名）与区域对口岗位方案，实现“对口 + 境内 + 区域”的三重对齐。

  各项目展望

  说完了整体规划的预测，我们对大家最感兴趣的几个项目也做一下预测：

  速通道 EE最新态势

  2025 年未出现一次“全品类常规邀请”，均为基于类别的定向邀请；2026 年大概率延续这一节奏。

  医疗、技工、教育、法语能力预计仍为长期优先项。

  对 CEC（加拿大经验类） 与 境内工作经验的偏好增强。

  申请人要点

  持续更新档案（教育、工作、语言分）；

  瞄准优先 NOC 与定向抽选趋势；

  提升英/法语成绩是最“划算”的加分项；

  具备加拿大学历/工签经验或省提名者，胜算更高。

  省提名 PNP最新态势

  从联邦对各省的“加配”与“妥协”可见，2026 年 PNP 总量大概率高于今年，且不低于 82,500。

  省级自主权增强：更按区域短缺与留人率配置名额。

  BC 省因配额暂缓的留学生相关项目，有望在 2026 年重启/上线。

  申请人要点

  紧盯省级动态（职业清单、邀请频次、通道开合）；

  主动对接小社区与区域雇主（留人激励更强，门槛相对友好）；

  结合 EE 做“双引擎”：EE + PNP 并行，提升确定性。

  国际学生最新态势

  自 2024 年 1 月起学签收紧，申请量、通过率与到岸量均明显回落。

  短期难回 2024 年前的宽松水平；2025 年 437,000 的批准上限大概率维持或仅微调。

  各省配额将与住房与劳动力承载挂钩，结构性择优明显。

  学生要点

  选择明确 PGWP 资格、且对接医疗/技工/科技等优先领域的课程；

  规避非指定私立院校与“擦边项目”；

  提前规划实习/带薪实习（Co-op）/校外工签路径，为 CEC 做铺垫。

  临时外劳计划（TFWP/IMP）最新态势

  合规加严：雇主在低工资岗位使用外籍劳工比例一般上限 10%；审计、工资基线与记录留存要求更高。

  系统倾向高工资/专业化岗位与关键行业；年度目标可能进一步收紧。

  IMP（国际流动计划）在特定场景下仍是更灵活的选项。

  雇主要点

  以培训 + 转 PR 路径提升留任率（与省级项目/EE 打通）；

  善用 IMP 与省级试点（区域短缺、行业急需）；

  做好合规台账（岗位、薪资、工时、招聘记录），防范抽查。

  难民 / 庇护 / 人道通道最新态势

  在维持人道承诺的同时，政策重心略向经济类倾斜，相关规模温和回落。

  流程优化与反滥用将加强，预计落地更快的审理工具与更硬的执法措施（例如近期热议的C-12 法案所涉机制）。

  申请/服务方要点

  严格遵守程序性要求，证据链完整；

  关注加速审理与资格门槛的最新细则，避免因形式瑕疵造成的程序性拒绝。

  小结：

  EE 类别定向常态化、PNP 区域导向强化、学签“稳中偏紧”、TFWP 合规从严、庇护通道提效控量——这是 2026 年的主旋律。对申请人而言，“对口 + 在岸 + 区域”三点对齐，才是新周期的最优解。

  区域与公共服务影响

  移民政策现已明确与住房、医疗、基础设施等承载能力强绑定。目标是实现“可持续增长”——以适度、可预测的流入，让各省能够提前做出资源与服务配置。

  住房

  继续控制 TR 规模，有望缓解租赁需求与供给紧张；部分大城市的房市与租市或在 2026 年末趋稳。

  医疗与技工

  护理、建筑、机械等长期短缺推动技能导向路线。下一版规划将进一步抬升这些行业在 PR 配置中的权重。

  法语增长

  联邦提出2027 年非魁地区法语移民占比达 10%的目标，预计至2028 年仍将温和上调。

  农村与区域发展

  大西洋省份、安省北部、草原三省等区域的名额预计增加，以引导落地超越多伦多/温哥华/蒙特利尔的更均衡分布。

  规划发布时需关注的关键指标

  新一轮《移民水平计划》即将公布，建议重点关注以下八项指标：

  关键指标

  PR 总量（2026、2027、2028 年的年度配额）

  经济类移民占比的变化路径

  学签/工签上限是否调整（含按省分配逻辑）

  TR占人口比例的阶段性目标与时间表

  EE 类别设置与抽选节奏（含 CEC 倾向）

  魁省外法语移民目标是否进一步抬升

  PGWP / SOWP 的合规与完整性新规

  家庭团聚、难民/庇护配额是否出现微调小结：

  看清“总量—结构—区域”的三条主线，就能预判配额与节奏的变化方向，并据此调整落点城市、对口职业与路径组合，抢占新周期先机。

  总结｜2026—2028 展望

  下一版《移民水平计划》不再简单“收缩”，而是转向人力资源的“整合”：从数量到质量，细化通道设计，把合适的人导向合适的地区与岗位，追求长期、可持续的落地效果。

  对申请人：只要路径清晰、技能对口、语言加分、合规到位，依然有不俗机会。

  对雇主：以“留任—转 PR”为核心的人才路径，是稳住长期用工的最优解。

  对各省：将住房承载与就业需求协同规划，才能最大化政策红利。

  简而言之，《2026—2028 移民配额规划》的关键词将是平衡与精准：

  一个面向可持续与国家增长的成熟移民体系正在成型。路线图即将发布，期待与谨慎并存；

  对行动早、对齐政策优先项、具备战略思维的人而言，新阶段很可能在更清晰、更审慎的规则之下，打开通往永久身份的新窗口。